上图为玻利维亚一侧喀喀湖干旱的湖床，9月22日，一只小船搁浅于此。图片来源：新华社/法新

由11月30日至12月12日，第28届联合国气候变化大会（全名《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会）举行于阿联酋迪拜。这次大会将会审查《巴黎协定》在全球范围内的实施情况。

在COP28前夕，联合国环境规划署发表了《2023年排放差距报告》，强调气候变化对全球的严峻影响，呼吁国际社会采取有力措施来减少温室气体的排放。全球应该加强合作以共同治理气候问题。

审查全球气候“成绩单”

11月30日当天，第28届联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕。埃及《金字塔报》报道称，这次为期两周的大会预计将有来自167个国家的政要、谈判代表、活动人士和企业家等超过7万人参加，成为“有史以来规模*大的一届联合国气候变化大会”。

据法新社报道，苏尔坦·贾比尔是联合国气候变化迪拜大会的候任主席。他在接受采访时指出，COP28是自巴黎气候大会以来*重要的一次缔约方会议。他希望本次大会能够取得丰硕成果，各方能够共同商定一项实际的气候变化行动计划。

在COP28上，*引人注目的议程是对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。截止到2015年12月，全球已经有178个缔约方签署了《巴黎协定》，并且达成了全球应对气候变化的行动计划。《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温上升幅度控制在2℃以内，并且尽力将温度上升幅度控制在1.5℃以内。为了实现这一目标，各缔约方需要制定国家自主贡献目标，即根据自身的经济、社会和环境状况，自主确定应对气候变化的目标和行动计划。

根据《巴黎协定》第14条的规定，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议将在2023年进行**次全球盘点，此后每5年进行一次，评估全球实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展状况。

全球气候治理模式由《巴黎协定》建立，旨在实现各国自主决定减排贡献的“自下而上”的管理模式。各国减排进程遇到了哪些障碍？存在哪些缺口？如何推进下一步减排行动？这就需要定期评估通过全球盘点机制，进而更好地推进各国集体行动，实现《巴黎协定》设定的目标。中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员谢来辉在接受本报记者采访时分析称，此次全球盘点的重要意义在于推进气候治理的进程。

据报道，COP28除了首次全球盘点之外，还将围绕减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术支持、可持续发展和气候行动的协同效应、国际合作和伙伴关系这五大重点议题进行讨论和磋商。华中科技大学全球气候治理研究中心教授孙永平向本报记者分析称，根据盘点结果，进一步提升减缓气候变化的雄心、提高全球适应能力、商议损害与损失基金具体细节、实现公平正义的能源转型、推动化石能源退出、控制甲烷排放以及实现粮食安全和水安全等议题都是COP28上需要关注的议题。

“近年来，各国日益深切地感受到气候变化造成的经济损失以及其他严重后果，也意识到推动全球气候治理的紧迫性。这进一步增强了国际社会对COP28的关注。”上海社会科学院国际问题研究所副研究员汤伟说。

气候治理进入关键节点。

今年以来，气候极端事件频繁发生，对环境造成了不良影响，同时也凸显了气候变化对全球影响的严重性。分析普遍认为，随着气候变暖的不断加剧，全球气候治理进入了关键时刻。

*近联合国环境规划署发布的《2023年排放差距报告》显示，各国需要采取比《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，否则到2030年，全球变暖将达到2.5℃到2.9℃。该报告强调了全球气候变化危机的严重性。

世界气象组织在11月中旬发布的报告也对气候变化的危机发出了警告。该报告指出，2022年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等关键温室气体的浓度创历史新高，目前大气中二氧化碳的浓度是工业化前水平的约150%。世界气象组织秘书长彼得里·塔拉斯表示，应对全球气候变化是全球必须共同面对的挑战。

联合国秘书长古特雷斯*近表示，在COP28上，各国领导人必须采取行动打破全球变暖的恶性循环，以避免气候变化到达“致命临界点”。

谢来辉认为，现在全球气候治理领域存在一个明显的反差：一方面，随着近年来气候灾害不断发生，国际社会对气候治理的预期越来越高；不少国家应对气候变化的努力和实际行动仍然不足，甚至还存在倒退。谢来辉说：“目前各方的努力距离实现《巴黎协定》设定的目标还有很大差距。通过全球盘点来对《巴黎协定》实施情况进行分析，各国应该找出存在的差距，并在资金、技术、能力建设等方面增加相应的投入，这是一个重要而艰巨的任务。”

全球气候治理面临多个挑战。除了减排之外，资金和技术缺口也是*值得关注的问题。目前，发达国家筹得的资金规模远远不足以帮助发展中国家应对气候变化，而且技术方面仍有许多不足之处，特别是对于实现《巴黎协定》的减排目标来说还有很大的差距。相关减排技术目前主要由发达国家的私营企业所拥有，很难通过非市场机制转移技术到发展中国家。

一些分析指出，全球气候变化正在加剧干旱、野火、洪水等灾害，资金问题成为制约发展中国家采取应对行动的*大障碍。据《2023年排放差距报告》，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，而2021年这些国家从发达国家收到的适应资金仅有约210亿美元，较2020年下降了15%，资金缺口高达1940亿美元至3660亿美元。

孙永平认为，除了资金和技术缺口外，近年来，新冠疫情、俄乌冲突、巴以冲突等突发事件的影响也在一定程度上减缓了全球气候治理的步伐。各国气候政策协调仍有不足，有些国家为了自身利益，刻意制造绿色贸易壁垒，阻碍减排产品及技术在全球的推广，给全球气候治理进程带来阻碍。

要应对气候变化，我们需要团结合作。只有各国携手协作，才能解决资金和技术缺口，并共同应对全球气候变化造成的挑战。

古特雷斯近期强调，各国政府需要联合起来，共同提供必要的财政支持，建立合作伙伴关系，并迅速着手行动应对气候变化。发达国家有责任兑现其资金承诺，以重建信任。

谢来辉指出，国际气候变化合作面临着多重挑战：在大国竞争激烈的情况下，有些大国在气候治理领域的合作意愿和能力下降了，主要是因为他们的能源转型政策是根据自身利益制定的，缺乏与其他国家的协调；乌克兰危机等地缘政治冲突引起能源危机，导致欧洲部分国家重新启动已经淘汰的燃煤电厂，甚至建立煤炭储备；第三，发达国家在自身经济增长疲软的情况下，难以积极采取行动，例如大幅提高减排力度和兑现相关资金承诺，以支持发展中国家的气候行动等问题上难以付出积极的努力。

“令国际社会欣喜的是，11月15日，中美两国发布了关于加强合作应对气候变化的阳光之乡声明。这是一个重要的积极信号，在COP28会议前夕释放出来，这展示了中美两国致力于合作并与其他国家一起应对气候危机的姿态。这对于推动其他国家形成合作共识以及《巴黎协定》首次全球盘点的顺利完成非常有利。”谢来辉说道。

彼得里·塔拉斯也表示，中美领导人在旧金山会晤中对气候变化的表态呼应了全球合作的精神，对全球应对气候变化挑战产生了积极影响。

汤伟认为，中美发表声明有助于提升各方合力应对气候变化的信心，为推进全球气候治理注入新动力和正能量。接下来，清洁能源将是各国加强气候合作的一项重要领域。相关的基础工作如碳减排标准认定和碳排放权交易，以及生态城市建设这样的地方合作也需要推进。

近日，中国外交部发言人在谈及COP28时表示：中国是一名负责任的发展中大国，积极为全球气候治理贡献力量。中国已经超额完成了2020年气候行动目标，并将完成全球*高的碳排放强度降幅，用了全球历史上*短的时间实现了从碳达峰到碳中和。期待本届大会以全球盘点为契机，践行以联合国为核心的多边主义，充分回应发展中国家的关切，务实推进公正绿色转型，团结合作应对气候变化，为落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》创造更为有利的条件，向国际社会发出聚焦行动与合作的积极信号。

孙永平说：“气候变化是全人类面临的共同挑战，需要各国合作应对。各国应该秉持人类命运共同体理念，认真履行《巴黎协定》，加强气候政策协调，分享气候治理经验，摒弃零和博弈思维和‘小院高墙’做法，这样才能更好应对气候变化的严峻挑战。”（记者严瑜）

《人民日报海外版》（2023年12月02日第06 版）