联合国气候变化迪拜大会(COP28)将把地球带向何方？【联合国气候变化迪拜大会(COP28)11月30日至12月12日在阿联酋举行】

随着可能是有记录以来*热的一年即将结束，一场全球性的气候峰会即将在一个沙漠国家拉开帷幕。11月30日至12月12日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(简称COP28)将在阿拉伯联合酋长国迪拜举行。

这或许会是近些年来争议*大的一届气候大会。大会开始前，围绕主席国阿联酋任命国家石油公司CEO苏尔坦·贾比尔为大会主席就产生了争议。预计大会期间，围绕化石燃料的未来、损失与损害基金的落实以及首次《巴黎协定》全球盘点等议题，现场也将展开唇枪舌剑。

这或许还会是迄今为止规模*大的一届气候大会。本周起，预计超过8万名来自世界各地的嘉宾将赶赴迪拜世博城，在那里为地球的未来、人类的未来而探寻出路。

地球*热年的“COP”

11月17日，距离联合国气候变化迪拜大会开幕还有两周，欧盟哥白尼气候变化服务局监测到的数据显示，当天全球地表平均温度比工业化前水平高出2.06℃。这是全球升温幅度首次超过2℃。

这个结果只是暂时性的，并不意味着地球变暖已经突破了2015年《巴黎协定》设定的将全球升温幅度限制在2℃内的目标。这再一次证实，全球变暖仍在加速。

从2022年COP27落幕，到2023年COP28即将开启，地球在过去一年间见证了一系列的极端天气事件：加拿大破纪录的野火、欧洲的极端高温、利比亚的洪灾、缅甸的飓风、北极冰川的加速融化……联合国秘书长古特雷斯今年9月警告称，“气候崩溃已经开始”。

全球已经进入“沸腾时代”。欧盟哥白尼气候变化服务局指出，今年6月至10月，每个月的平均气温都刷新全球有记录以来同期*高纪录，2023年“几乎肯定”将取代2016年，成为史上*热的一年。

在地球进入*热一年的背景下，很多人期待COP28可以为全球变暖踩下刹车。英国布里斯托大学环境研究所气候科学副教授马修·帕尔默(Matthew Palmer)在接受新京报记者采访时表示，“随着地球变暖持续，我们预计未来会出现更多的极端天气事件。也我们希望在COP28上看到国际社会齐心协力，大幅提高立即减少温室气体排放的雄心。”

清华大学国际关系研究院副研究员唐新华在接受新京报记者采访时则表示，“今年全球多地出现的极端天气事件事实上凸显了气候危机正在加速到来。在这样的背景下，国际社会对于即将召开的COP28有了更高的期待。”

“谈判大年”谈什么

"The United Nations Climate Change Conference is the only international climate conference that almost all countries in the world can participate in," said Yuan Ying, the head of Greenpeace China, in an interview with the Beijing News. Therefore, the annual COP conference is of great significance to promote global climate governance.

About 30 years ago, the United Nations General Assembly adopted the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) with the goal of controlling greenhouse gas concentrations in the atmosphere. Since 1995, the Conference of the Parties (COP) to the UNFCCC has been held annually, bringing together representatives from global politicians, scientists, activists, and other parties to discuss how to address the increasingly severe climate crisis.

From COP1 in Berlin, Germany in 1995 to COP27 in Sharm El Sheikh, Egypt in 2022, each COP has been eagerly anticipated by climate activists, but few have achieved breakthrough results. The COP25 in Paris, France in 2015 is considered the most influential COP in recent years, where the international community adopted the Paris Agreement, which to some extent marked the first consensus on comprehensive climate change response.

For this year's conference, Yuan Ying believes that it can be seen as an important procedural COP in implementing important decisions of the Paris Agreement.

In fact, COP28 President Jabil has repeatedly stated that this year will be a "year of negotiations." According to information released by various parties, topics such as emissions reduction, energy transition, loss and damage funds, and the first global inventory of the Paris Agreement will be the focus of this conference. Some climate scientists are also concerned whether the international community can take stronger action to keep global warming within 1.5 degrees Celsius.

其中，《巴黎协定》生效后的首次全球盘点，预计将成为本届大会的核心关注点。“全球盘点是体现各国气候行动的‘成绩单’，盘的是全球气候行动对气温上升控制的影响进度，目的则是敦促各方提高自主贡献力度，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能性。”袁瑛说。

全球盘点是评估《巴黎协定》进展情况的主要机制，每5年进行一次，以评估实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展情况。

在化石燃料的未来问题上，预计国际社会关于“彻底淘汰”(Phase out)还是“逐步减少”(Phase down)的争论将从COP26延续至COP28。据英国广播公司(BBC)报道，贾比尔呼吁“逐步减少”化石燃料的使用，这也是一些发展中国家的呼声，但欧盟等则坚持全面淘汰化石燃料。

在帕尔默看来，今年COP28谈判是要推动各国采取保持1.5℃温控目标有效所需的行动，“我们必须尽快逐步淘汰化石燃料并过渡到可再生能源。温室气体排放必须在未来一两年达到峰值，才有希望保住1.5℃(温控目标)。”

联合国环境规划署11月20日发布的《2023年排放差距报告》指出，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，且到2030年，全球碳排放量必须下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》中将全球升温控制在1.5℃至2℃的目标。

目前，全球长期升温幅度较工业化前水平已高出大约1.2℃。众多人认为，在未来十年内，加大减排力度是防止全球升温显著超过1.5℃的**途径。

关于“钱”的争议

本届大会上，关于“钱”的争议预计将是另一个焦点，这也是发达国家和发展中国家在气候变化议题上长期存在的一个矛盾点。

袁瑛自2009年以来多次参加COP会议。根据她的观察，近些年来，随着全球极端天气事件愈加频繁和剧烈，人们对于气候变化的风险和影响的认识不断增强，对于这些极端天气背后的气候升温归因也有了更加清晰和深刻的认识。

“而回顾全球气候治理进程，始终与三个关键词密不可分：补偿过去、适应现在、应对未来。”袁瑛表示。所谓应对未来主要指的是，可再生能源是否能够实现重大突破。而补偿过去和适应现在则意味着，需要实施损失与损害基金框架，为受到气候灾难影响的发展中国家提供应对气候变化所需的资金支持。

在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，与会各方经过长达两周的艰苦谈判，*终同意建立损失与损害基金，以支持发展中国家。

关于如何实施损失与损害基金，各方尚未达成一致。“在这个问题上，去年可以说打了个底子，今年要讨论的是具体怎么拨款、由谁提供资金、谁将受益等实质性问题。”袁瑛表示。

经过数月的僵持后，损失与损害基金过渡委员会于11月4日在阿联酋阿布扎比展开谈判，各方代表一致同意世界银行临时托管一个为期四年的新损失与损害基金。贾比尔表示，这将为在COP28上达成协议“铺平了道路”。

许多观察人士对损失与损害基金的实施并不乐观，世行托管、未来资金的使用以及发达国家和发展中国家的义务等问题仍然存在争议。世界资源研究所国际气候行动团队研究员内特·沃扎斯基（Nate Warszawski）告诉CNN，损失与损害基金是一个非常敏感的问题，“我认为这可能是决定本届COP成败的关键问题之一。”